新北市樹林大柑園地區的都市計畫正式啟動，旨在解決長期以來農地閒置及違建工廠問題，這些問題嚴重影響了地方發展和居住環境的質量。新計畫將以區段徵收方式進行土地整理，並主要發展精密機械及高端零組件製造產業，預計成為新北市最大的產業園區之一。此舉不僅促進了區域內產業結構的升級與轉型，還將帶動當地經濟發展，提升居民的生活品質和社區環境的整體安全性。
新北市樹林大柑園地區都市計畫全面啟動，改善區域發展與居住環境
新北市樹林大柑園地區，長期面臨農地閒置及違法工廠問題，成為地方發展的瓶頸。為促進都市化進程、改善居住條件與增進就業機會，新北市府積極推動「新訂大柑園地區都市計畫」，並於本月15日起開始公開徵求意見，徵詢期間長達75天。
一、轉型複合式工業城
大柑園地區原為特定農業區，近30年來受到嚴格管制，然而隨著農村人口老化及產業結構轉變，大面積農地休耕現象愈加嚴重，並出現多處違建工廠。為解決這些問題，新北市府自2022年起啟動大柑園都市計畫，計畫面積達621公頃，預計主要發展精密機械及高端零組件製造產業，其中產業用地達553.5公頃，擬以區段徵收方式進行土地整理，有望成為新北市最大的產業園區之一。
(一)背景與問題
大柑園地區，位於新北市樹林、三峽和鶯歌區域，長期以來一直被劃定為特定農業區，受到嚴格的土地使用管制。然而，隨著農村人口老化及產業結構轉變，這片區域逐漸面臨農地閒置、違建工廠濫建等問題的困擾。許多農地因缺乏有效利用而休耕，未登記的工廠也在此處蓬勃發展，對當地環境和社區安全構成威脅。
1. 地理位置及土地使用管制
大柑園地區位於新北市樹林、三峽和鶯歌區域，長期以來被劃定為特定農業區，受到嚴格的土地使用管制。這些管制旨在保護農地資源，確保農業的永續發展和當地生態環境的穩定。
(1)樹林區域
- 農地管理挑戰：樹林區域的農地管理面臨政策不明確和長期規劃缺乏的問題。政府部門對農地的管理和利用指導不足，導致部分農地長期閒置或休耕，無法有效調動農地資源。
- 社會經濟影響：農地閒置和休耕對當地農民的收入和生計造成直接影響。樹林區域的農民面臨著無法有效利用土地資源、減少農業生產的挑戰，進而影響其經濟穩定性。
- 生態環境保護：農地長期閒置可能對樹林區域的生態環境造成負面影響。未被有效管理的農地可能面臨土壤侵蝕、植被退化等問題，這些都直接影響當地的生態平衡和生物多樣性。
(2)三峽區域
- 農地資源浪費：三峽區域的農地因缺乏有效的管理和利用策略，容易出現大面積的休耕現象。這些閒置農地本應可以用來進行有效的農業生產，卻因管理不善而浪費了寶貴的土地資源。
- 經濟發展受限：農地閒置對三峽區域的經濟發展造成了制約。未能有效利用的農地無法貢獻於當地經濟的增長，對當地農民的生計和就業機會產生負面影響。
- 政策執行不力：政府對農地使用的政策執行和監管不足，是導致三峽區域農地閒置問題的根本原因之一。政策執行不力使得農地管理缺乏有效的監督和指導，無法有效推動農地的合理利用和生產。
(3)鶯歌區域
- 農業生產力下降：鶯歌區域的農地閒置和休耕問題直接導致了農業生產力的下降。未被有效利用的農地無法進行正常的農業生產活動，影響了當地農民的收入和生計。
- 社會影響：農地閒置對鶯歌區域的社會影響主要體現在農民收入減少和就業機會減少等方面。農地閒置使得部分農民無法進行正常的農業活動，對當地農村社區的發展造成不利影響。
- 生態環境問題：鶯歌區域的農地閒置可能對生態環境造成潛在風險。未被有效管理的農地可能導致土壤質量下降、水資源浪費等問題，這些都對當地的生態系統穩定性構成威脅。
2. 人口老化與產業結構轉變
然而，隨著時間的推移，大柑園地區面臨到了一系列新的挑戰。農村人口的老化現象日益明顯，年輕人口的流失和就業機會的減少使得農地逐漸閒置。同時，全球經濟和市場需求的變化也對當地的傳統農業結構產生了影響，使得許多農地難以有效利用，產生了大面積的休耕現象。
3. 違建工廠和環境安全問題
除了農地閒置外，大柑園地區還面臨著未登記或違規建立的工廠問題。這些工廠的蓬勃發展不僅沒有經過合法的環評審核，還可能存在安全隱患和環境污染風險，對當地的自然環境和居民生活造成威脅。
4. 社區發展和生活品質的影響
這些問題的累積不僅影響到當地的環境質量，還可能對社區的生活品質產生負面影響。居民的健康和安全是社區發展不可或缺的一部分，而不當的工廠活動和土地違規使用可能對當地居民的生活造成長期的影響。
5. 需要進行的改革與轉型
為了解決這些挑戰，新北市府積極推動「新訂大柑園地區都市計畫」。這一計畫旨在重新評估土地使用管制，促進土地資源的合理利用，同時推動產業結構的升級和轉型，以應對人口老化和經濟結構變遷帶來的影響。
(二)新北市府的解決方案：大柑園都市計畫
為了解決這些挑戰並促進地方發展，新北市府於2022年啟動了「新訂大柑園地區都市計畫」。這項計畫的核心目標在於將該區域轉型為複合式工業城，特別是專注於精密機械及高端零組件製造產業的發展。
1. 啟動背景與目標
新北市樹林大柑園地區長期以來面臨著農地閒置和違建工廠問題，這些情況嚴重影響了地方發展和居民生活品質。為了解決這些挑戰並促進地方經濟發展，新北市府於2022年啟動了「新訂大柑園地區都市計畫」，旨在全面改善該區域的土地使用和產業發展。
2. 擴大都市發展範圍與產業集聚效應
新訂大柑園地區都市計畫透過擴大都市發展範圍，希望能有效整合當地的產業資源和機能，促進產業集聚效應的形成。這將有助於提升當地的產業競爭力和區域經濟活力，推動整個區域向高端製造業轉型升級。
(三)區段徵收與土地整理
為實現這一宏大計畫，新北市府將採取區段徵收的方式，進行土地整理和合理配置。這不僅有助於解決土地使用不當的問題，還能夠有效整合區域內的資源，為產業發展創造良好的環境條件。
1. 區段徵收的背景與目的
在大柑園地區，長期以來受到農地閒置、未登記工廠濫建等問題困擾，這些因素限制了該區域的發展潛力，並可能對當地環境造成不利影響。因此，新北市府決定採用區段徵收的方式，旨在有系統地收回部分土地，並進行規劃與整理，以達成以下目的：
2. 區段徵收的執行步驟
在執行區段徵收時，新北市府會按照以下步驟進行：
徵收範圍劃定：首先，確定徵收的具體範圍和界定，根據都市計畫的需求和目標來進行劃定，包括土地的現狀、所有權分佈等考量因素。
徵收程序公告與徵求意見：依法公告徵收程序，並徵求當地居民和土地所有者的意見，確保徵收過程的透明和合法性，同時進行協商以確定徵收補償標準。
徵收補償協商：與土地所有者進行補償協商，確定合理的補償金額及方式，包括土地補償、搬遷補助等相關權益保障。
土地整理與開發規劃：完成徵收後，進行土地的整理和開發規劃工作，包括土地利用分區、基礎設施建設等，確保土地的合理配置和有效利用。
3. 區段徵收的效益與影響
通過區段徵收和土地整理，可以為大柑園地區帶來多方面的效益和積極影響：
促進產業發展：有效整合的土地資源能夠為新興產業和高端製造業提供發展空間，推動產業集聚和創新。
提升土地價值：合理的土地配置和開發規劃，有助於提升土地的市場價值和長期利益，增加地方稅收收入。
改善生活環境：清理違建和不當使用的土地，有助於改善當地的居住環境和社區品質，提升居民的生活品質和安全感。
(四)預期效益與發展潛力
這一計畫的實施，不僅能夠提升大柑園地區的產業結構和科技含量，還能夠帶動區域內的經濟增長，增加就業機會，並改善當地居民的生活品質和社區環境。同時，這也將有助於新北市整體產業發展的提升，成為引領地方經濟轉型的關鍵推動力量。
1. 提升產業結構和科技含量
透過大柑園地區都市計畫的推動，新北市將有機會轉型成為精密機械及高端零組件製造產業的重要基地。這些產業通常技術含量高，產值穩定，對當地經濟發展具有良好的帶動效應。隨著新技術和創新的引入，將促進產業結構的升級，提升區域內企業的競爭力和創新能力。
2. 增加就業機會和經濟活力
大柑園地區都市計畫預計開發的產業用地達到553.5公頃，這將為當地帶來大量的就業機會。不僅是直接從事製造和研發的工作人員，還包括相關的服務行業和支持產業。增加的就業機會將改善當地居民的收入狀況，進一步促進社會和經濟發展的良性循環。
3. 改善居民生活品質和社區環境
由於大柑園地區長期面臨的問題包括未登記工廠、土地違規使用等，這些問題對當地居民的生活品質和社區環境造成了負面影響。通過計畫的實施，將清理違建，合理利用土地資源，改善公共基礎設施和環境設施，提升居民的生活品質和居住環境，提升社區的整體安全感和美觀度。
4. 推動新北市整體產業發展
作為新北市重要的工業基地，大柑園地區的發展將對整個市域經濟產生積極影響。產業的集聚和發展將帶動相關產業鏈的形成，提升新北市在全國乃至國際上的產業地位和競爭力，成為引領地方經濟轉型的關鍵推動力量。
(1)交通擁堵
非法建築和違規使用的工廠或商業場所往往會增加周邊道路的交通流量和擁堵情況。這些地點可能吸引大量的運輸車輛或員工通勤，導致道路擁堵和交通事故的風險增加。特別是在工作時間或特定時段，交通壓力可能對周邊居民的通勤和生活帶來不便。
(2)噪音污染
未經規劃的工業或商業活動可能伴隨著噪音污染，特別是機械運作、設備運轉或運輸活動所產生的噪聲。這些噪音不僅影響居民的生活品質，還可能干擾到周邊學校、醫療機構和其他公共設施的正常運作，對居住環境造成長期的負面影響。
(3)安全隱患
非法建築和違規使用活動通常缺乏相應的安全措施和監督，可能存在火災、爆炸或其他安全事故的風險。這些活動可能使用不安全的材料或操作方式，對周邊居民和建築物的安全構成潛在威脅。此外，非法活動的存在也可能吸引犯罪活動或非法行為，進一步危害社區的安全和居民的生活品質。
(4)生活舒適度減少
社區的居民會因為上述問題而感受到生活舒適度的減少。交通擁堵和噪音污染影響了日常的休息和休閒活動，安全隱患則增加了居民的擔憂和不安感。這些因素結合，降低了社區的宜居性，使得居民難以享受到良好的居住環境和社區的社交空間。
二、面臨的問題與挑戰
大柑園地區原為特定農業區，長期受到嚴格的土地使用管制，然而隨著農業產業的變遷和人口結構的轉變，許多農地逐漸閒置，成為違規建築和非法工廠的選址地。這些非法活動不僅破壞了農地生態環境，也對周邊社區的安全和居住環境造成了威脅，迫切需要有系統的整治和合理的重新規劃。
1. 農地閒置和休耕問題
大柑園地區的農地因缺乏有效的管理和利用策略，逐漸出現大面積的休耕現象。農地的閒置不僅浪費了寶貴的土地資源，也導致了農業生產力的下降，影響當地農民的收入和生計。
(1)缺乏有效的土地管理和利用策略
大柑園地區的農地長期以來受到嚴格的土地使用管制，然而，由於缺乏有效的管理和利用策略，許多農地逐漸處於閒置狀態。這些土地因無法有效投入農業生產或其他經濟活動，而逐漸被遺棄或荒廢。
(2)大面積的休耕現象
隨著農村人口老化及農業結構的轉變，大柑園地區出現了大面積的休耕現象。農民因各種因素（如缺乏勞動力、市場變遷等）而停止對農地的有效管理和耕作，導致這些土地無法有效地生產農產品或其他產品。
(3)浪費寶貴的土地資源
農地閒置和休耕導致了寶貴的土地資源的浪費。這些土地本應該是支持當地農業生產和維持生態平衡的關鍵資源，然而因閒置而失去了其原本的功能和價值，進一步加劇了土地資源的浪費問題。
(4)農業生產力的下降
農地閒置和休耕不僅影響了土地本身的資源利用效率，也對農業生產力造成了直接的影響。由於這些土地未能有效耕作和種植作物，農業生產力下降，進而影響了當地農民的收入和生計，增加了農村地區的經濟壓力。
2. 非法建築和違規使用
在農地閒置的背景下，許多未經許可的非法建築和違規使用情況逐漸增多。這些包括未登記的工廠、倉庫及其他商業活動場所，不僅違反了土地使用規劃，也可能存在安全隱患和環境污染問題，對當地社區的生活品質和居住安全構成威脅。
(1)非法建築的增多
由於農地長期閒置，許多地主或投資者在未經許可的情況下建造非法建築，這些建築通常包括未登記的工廠、倉庫、辦公場所或其他商業活動場所。這些非法建築不受土地使用規劃的限制，缺乏建築許可和合法的建築設計，對當地的土地資源和城市規劃造成了混亂和破壞。
(2)違規使用的多樣性
除了非法建築外，農地閒置還促使了各種違規使用的情況，例如農地被改作非農業用途的工業活動、商業用途或者私人住宅用途。這些違規使用不僅違反了原有的土地使用規劃，也潛在地對當地社區的生活環境和居住安全構成了威脅。
(3)安全隱患和環境污染問題
由於非法建築和違規使用通常缺乏正規的建築設計和安全檢查，存在著潛在的安全隱患。這些建築可能不符合建築結構安全標準，易發生火災或建築倒塌等安全事故，嚴重時甚至對周邊社區造成生命財產安全的嚴重威脅。同時，這些非法活動可能導致環境污染，例如工業排放、垃圾處理不當等，進一步惡化當地的環境質量。
(4)對社區的影響
非法建築和違規使用的存在，不僅對當地土地資源和環境造成了損害，也對社區的生活品質和居住安全構成了直接的影響。這些非法活動可能引起社區居民的抗議和不滿，並對社區的整體發展造成阻礙，影響社區的和諧和穩定。
3. 生態環境受到破壞
非法建築和違規使用活動對大柑園地區的生態環境造成了嚴重破壞。這些活動可能導致土壤污染、水質變差以及生物多樣性減少，進而影響周邊農田和自然生態系統的健康狀態。
(1)土壤污染
非法建築和違規使用活動通常伴隨著不當的工業或商業活動，這些活動中可能使用或排放有害化學物質。這些化學物質如廢水排放、工業廢棄物的棄置或不當處理，都可能導致土壤的污染。污染的土壤不僅影響當地農作物的生長和品質，還可能對地下水系統造成長期的影響，進而擴散到更廣泛的地區。
(2)水質變差
非法建築和違規使用活動可能直接或間接地導致附近水體的水質變差。例如，工業排放物或未處理的廢水可能直接排放到附近的河流、湖泊或水庫中，這些水體不僅供應當地居民和農業使用，還可能影響更遠的水域和生態系統。水質的惡化不僅對水生生物有害，還會影響飲用水資源的安全性。
(3)生物多樣性減少
非法建築和違規使用活動往往會破壞原有的自然棲息地，影響當地的生物多樣性。這些活動可能導致植被的破壞或剝奪，進而影響野生動植物的棲息地和遷徙路線。某些特定物種可能因此失去生存的條件，或者無法找到足夠的食物和遮蔽。這對於地區內的生態系統平衡及生態多樣性都構成嚴重的威脅。
(4)生態系統健康受損
所有這些因素的綜合影響，最終導致整個生態系統的健康受損。生態系統的健康狀態直接關係到土地的永續利用和人類的健康。一旦生態系統受到破壞，其恢復和修復往往需要長時間和高昂的成本，甚至有些損害是無法完全修復的。
4. 社區安全和居住環境問題
非法建築和違規使用的存在不僅對環境造成損害，也對周邊社區的居民生活品質產生負面影響。這些活動可能引發交通擁堵、噪音污染及安全隱患，減少了居民的生活舒適度和社區的宜居性。
三、解決方案與執行步驟
為了有效執行新訂都市計畫，新北市府將採取區段徵收的方式，進行土地整理和合理配置，同時積極介入解決區域內的非法活動和違規使用問題。此外，計畫也將針對區域內的居住條件進行改善，包括基礎設施建設、綠地規劃和交通便捷性提升等，提升居民的生活品質和社區環境。
1. 區段徵收和土地整理
- 執行步驟：
- 評估和劃定徵收範圍：依據都市計畫的要求，評估大柑園地區的現有土地使用情況和問題，劃定需要進行徵收的範圍。
- 徵收程序：通過合法程序進行區段徵收，向土地所有者提供公平的補償和安置方案，確保徵收過程合法透明。
- 土地整理：對徵收的土地進行規劃和整理，確保土地使用的合理性和高效性，以支持未來的產業發展和城市化進程。
- 目標：透過區段徵收，解決土地使用不當、非法建築和違規使用問題，創造更合理和有序的土地利用格局。
2. 介入解決非法活動和違規使用
- 執行步驟：
- 監管和執法：加強對區域內非法建築、未登記工廠等違規活動的監管和執法力度，依法處理違規行為，維護土地使用秩序和社區安全。
- 合法化和合規化：對於符合規範的活動，提供必要的支持和指導，推動其合法化或合規化，避免違規行為的再次發生。
3. 改善居住條件
- 執行步驟：
- 基礎設施建設：改善區域內的基礎設施，包括道路、供水系統、排水系統等，提升居民的生活便利性和居住品質。
- 綠地規劃：增加公共綠地和休憩空間，改善社區環境質量，提升居民的生活舒適度和健康水平。
- 交通便捷性提升：優化交通路線和公共交通服務，減少交通擁堵問題，提升居民的出行便利性。
4. 預期效益
- 改善土地利用效率：通過區段徵收和土地整理，提高土地的利用效率和生產力，支持產業發展和都市化進程。
- 促進經濟發展：創造更多的就業機會和商業機會，促進當地經濟的發展和增長。
- 提升居住環境：改善社區的居住條件和環境質量，提升居民的生活品質和幸福感。
- 保障社區安全：減少非法活動和違規使用帶來的安全隱患，保護居民的生命財產安全。
四、結語
新訂大柑園地區都市計畫的啟動，不僅是對當地經濟發展的重要推動，更是對都市空間利用效率的全面優化。隨著產業結構的調整與土地使用的合理化，相信大柑園地區將會迎來新的發展契機，為新北市的未來添上新的光彩。 |